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阳泉市中级人民法院积极推进多元化纠纷解决机

时间:2019-11-08 17:12来源:未知 作者:admin 点击:
今年以来,全市两级法院坚决贯彻习总提出的坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面,按照完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,打造共建共治共享

  今年以来,全市两级法院坚决贯彻习总提出的“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,按照“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体系,打造共建共治共享的社会治理格局”的要求,全面对接人民调解、行政调解、行业调解、律师调解等多元力量,创新发展“枫桥经验”,积极参与诉源治理,构建一站式多元解纷平台,将矛盾纠纷化解在基层,化解在萌芽状态,为阳泉“聚力六大突破,实现转型崛起”提供有力司法保障。截至7月31日,全市法院共受理诉前调解案件1227件,调解成功案件721件(含旧存),调撤率58.8%,诉调对接机制建设成果显著。

  多元化纠纷解决机制改革是一项复杂的系统工程,必须紧紧依靠党委领导,发挥中国特色社会主义优势、制度优势,形成标本兼治、综合治理格局。市中院党组、院长陈明华就多元化纠纷解决机制改革工作多次向市委主要领导汇报工作。市委政法委十分重视多元化纠纷解决机制改革工作,通过听取汇报、出台文件等方式,大力支持法院工作。市委政法委与市中院联合起草的《关于在全市深入开展诉调对接工作的实施意见》已经完成征求意见环节,目前正在积极推进出台。市中院与市委政法委、市司法局等6家单位联合下发《关于全面加强新时代人民调解工作的意见》,与市人力资源和社会保障局联合下发《关于加强劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制建设的实施细则》,与市司法局联合下发《关于开展律师调解工作的实施意见》,全面推动构建多元化解纠纷格局。

  市中院成立推进多元化纠纷解决机制改革领导小组及办公室,制定出台《关于推进多元化纠纷解决机制改革的工作方案》《诉调对接工作规程(试行)》《关于民商事诉前调解案件对接数字法院业务应用系统的操作规程(试行)》等文件,明确组织领导、工作任务、工作流程信息化要求;印发《特邀调解管理规定(试行)》《特邀调解操作规程(试行)》,积极规范两级法院特邀调解工作,不断提升工作效能;绘制完成阳泉市法院诉调对接工作平台流程图,在全市法院积极推广诉调对接“六步法”——来有登记、走带介绍、过程指导、结果回复、经费保障、一案一档;研究确定年度改革任务分解表,深入基层调研督导,将具体工作分解安排,确定完成时间,明确工作责任人,对诉调对接工作中遇到的共性问题建立专项课题攻关,并根据调研结果,下发《关于开展诉调对接“一院一品牌”创建活动的通知》,确定各基层法院的品牌项目,明确工作要求,指导基层法院诉调对接中心平台建设,打造各具特色的诉调对接“拳头产品”。

  城区法院在辖区6个街道50个社区成立矛盾调解委员会,由调委会委员、纠纷信息员、楼(院)长、社会志愿者共8000余人积极参与,使诉前纠纷调处机制覆盖全区每个角落。每个街道安排1名法院班子成员及2名法官包点,负责对整个社区诉前调解工作的指导和联系。聘请辖区内15名社区骨干力量成立了“三支队伍”,即心理疏导员队伍、案件调查员队伍、诉前调解员队伍,积极参与不同人群、不同案件的疏导和调查工作。坚持不定期召开诉调对接典型经验交流会,由先进诉前调解员介绍工作经验,形成新华东街社区的“四稳三急”化解法、南庄路社区的“三就地”调解法、德胜街社区的“四近一进四步法”等优秀经验。在诉讼服务大厅设立诉前调解工作室,聘请2名有调解工作经验的人员为特邀调解员,配备2名工作人员和3名员。安排了专职导诉员,设立便民服务室、诉前调解工作室、多元化解工作室、法律援助工作室和速裁工作室,为群众提供“一站式、多方位、多层次、高效能”的诉讼服务。

  矿区法院依托当地党委综治网格化建设全覆盖和身处工矿区国企管理机制相对完备的特点,大力推进综合性矛盾纠纷调处平台建设,积极构建多元诉调对接机制。将诉讼服务中心与诉调对接中心相结合,采取调解员进驻方式,搭建集诉讼服务、立案登记、诉调对接、涉诉信访等多功能为一体的综合性服务平台。按照“1441”的诉调流程开展诉前调解,“1”是正式立案前,1名引导员引导当事人进行诉前调解;“4”是中心设4间诉前调解室分别进驻不同专业调解员;“4”是引导员按顺序及案件类型将当事人分流至不同的调解室;“1”调解达成协议需确认的,由1名法官审查并出具民事调解书或进行司法确认。采用纵横联合方式编织多元诉调对接网络,所谓“纵向”就是诉调对接中心依托设立在法院的区一级的矿区矛盾调处中心,与街道一级、社区一级矛调中心上下联动,将调解服务、法律服务深入到6个街道办事处的人民调解委员会,并向40个社区延伸,又通过各社区网格员作为媒介延伸到每个家庭。一方面委托社区调解民事纠纷,另一方面指导人民调解,提供法律服务。所谓“横向”就是与辖区内各行业调解组织联合调解,合力为人民群众提供法律服务。目前已经与矿区妇联、一大队交调委、市保调委、阳煤集团武保部调解组织建立了行业诉调对接机制。

  为了有效解决医疗纠纷、道路交通事故责任纠纷等需要鉴定的案件审限较长、占用审判资源多的问题,郊区法院于2017年底开始尝试开展诉前鉴定工作。先后制定出台《关于开展诉前委托鉴定的暂行规定》《诉前鉴定须知》《司法鉴定案件移送表》《对外委托工作受理审批表》《诉前鉴定通知书》等制度及文书样式。对于需要鉴定的案件,在收到起诉状后经双方当事人同意先进行诉前鉴定,在鉴定报告作出后进行诉前调解,调解不成再立案转入诉讼。通过鉴定程序的前置,明确损失的性质与数额,使复杂的矛盾简单化,大大降低了案件调解的难度。此外,为了解决农村婚姻家事纠纷大都存在情绪偏激、行为反复的问题,聘请了一名持有二级心理咨询师证和婚姻家庭咨询师证的特邀调解员,主要负责婚姻家庭纠纷的诉前调解工作。近两年来,诉前调解成功的案件共计92件,调解成功率高达52.6%。

  平定法院充分发挥派出法庭幅射面广,指导民调经验丰富,与乡镇政府、司法所、派出所、民调组织、村委会等联络对接渠道畅通的优势,以派出法庭为依托,设立了3个“民事调解指导中心”,大力开展联合调解,促使农村、农民、农业“三农”问题消化在当地。首先,把一部分案件委托给司法局、司法所、村委会等相关组织进行调解,或与该组织联调。其次,通过“三抓三放”提升法庭的调解率,即抓开庭前调解,让当事人充分释放不满情绪;抓庭审过程调解,让双方放下敌对情绪;抓庭后调解,让双方放下后顾之忧。再次,积极构建诉调对接长效机制。设立了由院长、分管立案工作的副院长、立案庭庭长、副庭长、信访处负责人衔接的“司法门诊”体系;启动人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”的多元调处机制;在乡镇司法所、村委民调组织参与调解达成协议的基础上,认真审查并予以确认。

  针对道路交通事故纠纷频发、涉保险公司案件数量较大的情况,盂县法院积极探索推进保险纠纷诉调对接机制建设,加强与保险行业组织进行对接,于今年3月与中国人保财险阳泉分公司达成《保险合同纠纷案件诉调工作合作协议》,就财产保险合同纠纷以及与保险有关的机动车交通事故责任纠纷实现委派调解。对于符合协议规定的案件,立案审查时告知当事人诉讼风险与调解优势,待征求意见同意后,委派中国人保财险阳泉分公司进行调解,对调解期限作出规定,对调解结果的效力进行确认。既有利于发挥人民法院对保险纠纷调解工作的推动和引领作用,保障调解活动的严肃性,提升调解结果的公信力,又能够发挥保险纠纷调解处理机制专业、便捷、低成本优势,很大程度上减轻群众的诉累,有效缓解“人案”矛盾,促进社会和谐稳定。

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