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优化营商环境制度化解放企业生产力
来源:未知 2019-03-08 18:23

  3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确指出,要激发市场主体活力,着力优化营商环境,深化“放管服”改革,推动降低制度易成本,下硬功夫打造好发展软环境。

  创造良好的营商环境,就是在解放生产力。著名经济学家考什克·巴苏曾经说过,一个经济体的成败由多种因素造成,往往被忽视的是那些方便企业和营商的细节。正如此次会议所提出的,良好的营商环境将会降低企业制度易成本。制度易成本是指为了满足制度所需付出的成本,如相关税费、融资及审批成本等,不仅包含金钱成本,还包含大量的时间成本和劳动力成本。良好的营商环境能让企业减轻制度易成本,放开手脚专心从事生产经营,解放企业生产力,释放更多产能。

  “种好梧桐树,引来金凤凰”,只有良好的营商环境才能培育更多有竞争力的企业。笔者认为,可从三个方面优化现有营商环境,提升企业活力,解放企业生产力。

  所谓“开正门”,就是从公开的制度上给予企业便利与照顾,减少制度对企业正常生产经营的负面干扰。“堵偏门”指的是规范政府行为,约束制度外行为,维护正常的市场秩序。

  “开正门”要降低行业准入门槛,减少对民营企业的经营限制。按照经济学理论,随着竞争者增多,市场自由竞争性会加强,相关产品的价格也会趋于合理,资源配置效率将达到最高。近年来,国家一直在通过“证照分离”的方式让企业更便捷地拿到营业执照,缩减市场准入的负面监管,让更多企业参与市场经营。同时,放开公共服务领域的限制,让民营企业参与到社会公共领域。这样既可减轻政府负担,也能实现公共服务市场化、证券化,有助于行业长远发展。

  “堵偏门”则要防止政府在降税减费的同时,对企业进行额外的行政收费,或变相增加行政障碍。要严格管理政府行为,减少政府对企业经营的直接干预,避免表面减税降费、背地里增加各项行政收费的行为。此外,还要健全有关产权制度,对侵权行为依法惩处,对错案冤案有错必纠,打消企业经营的后顾之忧,让企业家安心搞经营、放心办企业。

  “开源”要开民营企业的“源”。融资难一直是中小企业面临的最大问题,政府要给企业一个良好的融资氛围,给企业注入源头活水。要改革完善货币信贷投放机制,灵活运用货币政策,有效支持实体经济发展,改变原有的银行经营评判机制,让银行主动给中小企业提供,增强普惠金融服务,改善中小企业融资现状。

  “节流”要节政府部门的“流”。从经济学角度看,政府投资对民间投资具有一定的挤出效应。要改善两者形成的竞争关系,提高政府的投资效率,避免大水漫灌式刺激,需要将原有成本较高的补贴、拨款等扶持企业的方式向优化制度、简化程序、税费减免等方式转变,用制度性红利替代行政性补贴。

  国有企业具有得天独厚的发展条件,如充实的资本、政府的支持等,在很多领域容易形成壁垒,进而形成市场垄断,降低市场资源优化配置的效果。推进国企改革,应在保证国有资产安全的情况下完善现代企业制度,将竞争性业务全面推向市场,给民营企业更大生存空间,鼓励、支持、引导非公有制经济发展。按照竞争中性原则,在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面,对国企和民企给予平等对待。

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